節(jié)能減排的基本要求
節(jié)能降耗是中國全社會面臨的一項重要任務。“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗下降20％的節(jié)能目標，據測算，相當于全社會節(jié)約5.6億噸標準煤。主要節(jié)能領域為工業(yè)、建筑、交通。
國家發(fā)展改革委表示，為實現(xiàn)“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標，要在石油化工、化工、建材、電力等重點行業(yè)重點領域尋求突破，采取更有效的措施。其中包括在這些行業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，健全實際評價考核機制；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程；把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻；中央財政設立節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范；推行清潔生產，對嚴重超標排放企業(yè)實施強制性審核，限期完成改造；繼續(xù)做好“三河三湖”渤海、三峽庫區(qū)、南水北調東線、松花江等重點流域和區(qū)域綜合防治，依法取締水源保護區(qū)內直接排污口等。
根據我國政府的要求，2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年單位GDP能耗要降低4%。據測算，“十一五”期間可節(jié)約3億噸標準煤，再結合世界經驗類比，可實施的節(jié)能市場潛力有4500億。其中，具備可操作性的3000億節(jié)能市場正在中國加快成形。節(jié)約能源是我國的基本國策，做好節(jié)能降耗工作，事關經濟社會發(fā)展全局，事關科學發(fā)展觀貫徹落實，責任重大，任務艱巨。發(fā)改委測算認為，“十一五”期間，通過努力，特別是實施十大節(jié)能工程，預計全國可節(jié)能2.4億噸標準煤，減排二氧化碳（以碳計算）1.56億噸。
國務院于2007年6月初發(fā)布了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。該《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性；控制增量，調整和優(yōu)化結構；加大投入，實施重點工程?！斗桨浮愤M一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求：到2010年，每萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。為此《方案》要求各地各行業(yè)控制增量，調整能源結構?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產能的力度?！斗桨浮诽岢鲆哟笸度?，實施重點工程加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力。加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸，推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組3.55億千瓦，多渠道籌措節(jié)能減排資金。《方案》要深化循環(huán)經濟試點，實施水資源節(jié)約利用，推進資源綜合利用，促進垃圾資源化利用，推進清潔生產。要依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣。《方案》還對節(jié)能減排的責任落實和執(zhí)法監(jiān)管、建立節(jié)能減排領導協(xié)調機制等作出了規(guī)定。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會于2007年8月確定中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標已經確定：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)，要力爭到2009年末，提前完成上述目標。
同時，國資委確定的30家“重點型”中央企業(yè)，各項主要生產經營業(yè)務的能耗、水耗、污染物排放指標全部達到歷史水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達到世界先進水平。
按照以上目標，結合中央企業(yè)第二任期經營業(yè)績考核，2007－2009年第二任期的節(jié)能減排分解目標是：
石油石化行業(yè)：主要產品單耗指標達到或接近世界先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化學需氧量排放量比2005年下降8.4％；單位增加值新水用量比2005年下降24％。
鋼鐵行業(yè)：各項節(jié)能減排指標達到國內先進水平，重點企業(yè)的主要產品單耗達到世界先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，噸鋼綜合能耗比2005年下降10％；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化學需氧量排放量比2005年下降23％。
電力行業(yè)：火力發(fā)電企業(yè)平均供電煤耗接近世界平均水平，供電煤耗比2005年降低5.1％，二氧化硫排放量比2005年下降27.8％，電網企業(yè)綜合線損率平均下降0.36個百分點以上，接近世界平均水平。
有色行業(yè)：主要產品單耗達到世界先進進水平，萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學需氧量排放量比2005年分別下降8％。
交通運輸行業(yè)：單位運輸周轉量能耗居于國內同行業(yè)較低水平，民航運輸企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降12.8％，水運企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降14.2％。
化工行業(yè)：主要產品單耗達到國內先進水平，萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學需氧量排放量均下降8％。
煤炭行業(yè)：煤炭采區(qū)回采率保持國內先進水平，不低于85％；萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8％。
建材行業(yè)：主要產品單耗達到國內先進水平，部分產品單耗達到世界先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降15％，化學需氧量排放量比2005年下降6％。
其他中央企業(yè)要圍繞節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和污染物減排等重點，進一步增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，建立健全組織體系和管理體系，落實節(jié)能減排責任制，為實現(xiàn)全國節(jié)能減排目標做出貢獻。
國家環(huán)保總局強調，2008年我國的減排目標是二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%，即需要削減二氧化硫230萬噸，化學需氧量130萬噸。2006年—2007年我國環(huán)保投入達5560億元，約占同期GDP的1.24%；裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電裝機容量比例提高到45%，全國城鎮(zhèn)污水處理率近60%，70%的飲用水源保護區(qū)達到了規(guī)范要求，2007年兩項主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降。但從全局看，環(huán)境污染仍然嚴重。